1、項目背景。為落實(shí)十七大報告提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展；在土地政策方面明確嚴格保護耕地、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)《許昌市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》的實(shí)施，保障土地資源長(cháng)遠永續利用，根據《中華人民共和國土地管理法》和《河南省人民政府批轉省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規劃修編工作指導意見(jiàn)的通知》（豫政【2009】11號）的有關(guān)規定，《河南省土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）的規定，制定《許昌市土地利用總體規劃大綱（2006－2020年）》。

2、委托單位。許昌市國土資源局委托我司承擔該項目的編制工作，項目于2009年通過(guò)省級評審驗收。

3、主要內容。規劃主要闡明規劃期內全市土地利用戰略、明確政府土地管理的主要目標、任務(wù)和政策，引導全社會(huì )合理利用和保護土地資源，是城鄉建設、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強土地宏觀(guān)調控和嚴格土地用途管制的基本手段。

規劃范圍包括轄區內的魏都區、禹州市、長(cháng)葛市、許昌縣、鄢陵縣和襄城縣，土地總面積4978.36平方公里。

4、土地利用戰略目標。按照構建和諧社會(huì )和建設節約型社會(huì )，以及根據土地參與宏觀(guān)經(jīng)濟調控的原則和要求，圍繞國家中部崛起戰略和全市工業(yè)興市、開(kāi)放帶動(dòng)、中心城市和城鎮帶動(dòng)、科教興市和人才強市的發(fā)展戰略需求，實(shí)現“全面保障、統籌協(xié)調、永續利用、和諧安全”的土地利用戰略目標。

5、土地利用戰略重點(diǎn)。

嚴格保護耕地特別是基本農田：認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的基本國策，把基本農田的保護放在首位，強化基本農田的數量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護。確保通過(guò)土地整理開(kāi)發(fā)復墾補充耕地數量不低于建設占用耕地的面積，質(zhì)量不降低。嚴格控制非農建設占用耕地，堅持建設占用耕地的占補平衡，加強農田基本建設，重點(diǎn)保護集中連片的基本農田，改造中低產(chǎn)田，保護農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展都市農業(yè)和環(huán)保型生態(tài)農業(yè)。

統籌經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)發(fā)展用地：各行業(yè)的發(fā)展要充分利用現有用地，提高土地利用率。新增建設用地要優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境建設、交通、能源、水利等基礎設施建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設的項目，保證國家重點(diǎn)建設用地，適度安排旅游休閑用地。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持土地利用和生態(tài)建設并重的原則，切實(shí)改變“先破壞后治理、邊治理邊破壞”的土地利用方式，改善區域整體生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的和諧。

統籌城鄉土地利用：優(yōu)化城鄉用地結構與空間布局，推動(dòng)集體建設用地使用權流轉，建立城鎮與農村平等互利、良性互動(dòng)的用地機制。采取城鎮點(diǎn)軸發(fā)展模式，重點(diǎn)保障中心城市、有發(fā)展潛力的次中心城市和重點(diǎn)中心城鎮用地。調整村鎮空間布局，按照建設社會(huì )主義新農村的要求，建立“中心集鎮—中心村—自然村”三級農村居住區用地空間布局。結合工業(yè)化和城市化進(jìn)程，規劃和實(shí)施好“城中村”改造。

節約集約用地：運用循環(huán)經(jīng)濟理念，推動(dòng)土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，倡導土地緊湊利用和適當混合利用。優(yōu)化城鎮內部土地利用結構，嚴格控制外延擴張。堅持城鎮用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，開(kāi)展城中村、城鄉結合部和村莊用地整理和工礦廢棄地整理，提高用地效率。